需要討論的，教育費附加、地方教育費附加以及防洪保安基金等各類基金（以下統稱附加和基金），是否屬稅款組成部分？是否應納入稅收債權一并申報？筆者的意見是：《破產法》第八卜二、一百一十三條提及稅收債權時，都只指明“債務人所欠稅款”、“破產人所欠稅款”。附加和基金，是國家責成稅務機關征收的有特定用途的費用，在破產時將其納入稅款范圍，缺乏相應法律依據。因此。具體處理時可以將所欠附加和基金作為普通破產債權，單獨歸類申報、審查和確認，。與所欠稅款分別在債權表中列示。

    對于稅收滯納金及稅收的罰款，是否屬破產債權？是否可以納。入稅款一并申報？也是值得討論的問題。按照最高法院《關于審理企業破產案件若干問題的規定》（法釋[2002]23號）第61條的規定精神，破產企業所欠稅收滯納金、罰款等，為除斥債權，不屬破產債權。《破產法》中未出現“除斥債權”這個概念，所以現在將稅收滯納金、罰款列為除斥債權不予確認，缺乏法律依據；但是，如果說稅收滯納金、罰款屬稅款范疇。也缺乏法律依據。因此，筆者認為，實際操作時應按以下原則處理：（1）將稅收滯納金、罰款作普通破產債權處理；（2）將稅收滯納金、罰款單獨申報、審查和確認，或者與所欠附加和基金合并申報、審查和確認。

    2.稅收債權的申報、審查和確認。對主管稅務機關申報的稅收債權。實踐中可采取例外原則，即允許稅收債權申報部門檢查破產企業會計賬務，列出欠稅清單。爾后由管理人委派對稅收有專長的人員對清單進行審查復核，核對無誤后。再通過編制《債權申報對賬單》確認雙方共認的欠稅及欠費余額。

    編制上述對賬單時應注意：（1）凡調增企業（債務方）余額的，應在右列債務方“核對調增數”中的“其中”下行及以下分條列出。也可以用欠稅清單作為附件，在“其中”項目列示匯總數：（2）上方“債權入”欄填寫國稅、地稅機關名稱，下方“債權性質”欄，申報欠稅的，寫“稅款”：申報附加和基金或者稅收滯納金、罰款的，則寫“普通破產債權”。因此，所欠稅款與所欠附加和基金或者稅收滯納金、罰款應分別填單申報。

    （三）稅收債權的分配

    《破產法》規定破產企業所欠稅款，應在非優先清償的一般債權的第二順序清償，即在全部破產財產（指變現和追回、清收所得總和）扣除破產費用等，再扣除按規定清償應優先受償的債權和所欠職工第一順序債權后，再以其余額，與除應記入職工個人賬戶以外的勞動保險費用在同一順序受償。經上述分配后余額不足清償第二順序債權的，按比例清償：只夠或者不夠第一順序清償要求的，所欠稅款等第二順序不再清償。破產企業所欠附加和基金、滯納金及罰款，分配時則納入第三順序“普通破產債權”受償，第三清償順序無財產可供分配的。則不再清償。